Противодействие насильственному экстремизму и распространению террористических идей
Контртеррористический комитет проводит 24 марта 2022 года открытое заседание, посвященное противодействию распространению террористических идей и предотвращению использования интернета в террористических целях. Фото: ИДКТК/Виджай Сингх
Совет Безопасности признает, что предотвращением актов терроризма и насильственного экстремизма или борьбой с ними невозможно заниматься с помощью одних только репрессивных мер, и последовательно подчеркивает необходимость следования целостному подходу, основанному на участии всех слоев общества, соблюдении прав человека и учете гендерных аспектов.
В своей Совет Безопасности призывает государства запретить подстрекательство к совершению актов терроризма и противодействовать подстрекательству, мотивированному экстремизмом и нетерпимостью. В преамбуле к подчеркивается ?важная роль средств массовой информации, гражданского общества, религиозных общин, деловых кругов и образовательных учреждений? в усилиях, направленных на расширение диалога и углубление взаимопонимания, в поощрении терпимости и сосуществования и в содействии созданию обстановки, не допускающей подстрекательства к терроризму.
Принятие в дальнейшем отчасти является естественным продолжением давнего подхода Контртеррористического комитета, изложенного в Совета Безопасности. В своей о пресечении потока иностранных боевиков-террористов (ИБТ) Совет подчеркивает, что противодействие насильственному экстремизму (ПНЭ) является ?одним из существенно важных элементов? усилий по противодействию угрозе международному миру и безопасности, которую создают ИБТ. Кроме того, Совет рекомендует государствам взаимодействовать с соответствующими местными общинами и неправительственными структурами в разработке стратегий противодействия распространению идей насильственного экстремизма, которые могут подталкивать к совершению террористических актов. Государствам адресуется также призыв устранять условия, ведущие к распространению насильственного экстремизма, который может служить питательной средой для терроризма, в том числе путем расширения прав и возможностей молодежи, семей, женщин, лидеров в сферах религии, культуры и образования и представителей всех других соответствующих групп гражданского общества, и поощрять социальную интеграцию и единство.
В концепции ПНЭ признается центральная важность устранения ?условий, способствующих распространению терроризма?, которые определены Генеральной Ассамблеей в . Совет Безопасности признал, что акты терроризма невозможно предотвратить одними только репрессивными мерами. Совершенно необходимо также принимать во внимание факторы недовольства, которыми могут пользоваться террористы и их сторонники, и вырабатывать конструктивные решения.
В 2015 году Совет принял резолюции, в которых особо указывалось на важность охвата женщин и молодежи стратегиями ПНЭ. В Совет настоятельно призывает государства-члены и систему Организации Объединенных Наций ?обеспечивать участие и руководящую роль женщин и женских организаций в разработке стратегий борьбы с терроризмом и насильственным экстремизмом?. В государства настоятельно призываются ?изучить пути увеличения всеобъемлющей представленности молодежи в процессах принятия решений на всех уровнях в рамках местных, национальных, региональных и международных учреждений и механизмов по предотвращению и разрешению конфликтов, включая учреждения и механизмы? по противодействию насильственному экстремизму.
Инициативы по противодействию подстрекательству и насильственному экстремизму могут принимать множество форм. Общим для многих подходов является упор на диалог, инклюзивность и содействие взаимопониманию, в том числе в сфере образования и в сфере религии. Помимо этого, меры по ПНЭ включают реализацию инициатив с учетом гендерной и возрастной специфики, направленных против распространения террористических идей как в интернете, так и за его пределами, в интересах формирования альтернативных концепций, основанных на уважении прав человека и человеческого достоинства, а также налаживание партнерств с частным сектором и работу с информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ).
Террористические группы успешно используют пропаганду для различных целей, в том числе для вербовки сторонников и их радикализации в сторону насилия. В Совета Безопасности, которая опирается на заявление Председателя Совета от 11 мая 2016 года и ?Всеобъемлющую международную рамочную стратегию? (), предусматриваются принятие мер юридического и правоприменительного характера, налаживание государственно-частных партнерств и организация контрпропаганды. В этой резолюции дается ряд руководящих указаний, в которых подчеркивается, среди прочего, что деятельность Организации Объединенных Наций по противодействию распространению террористических идей должна основываться на Уставе Организации Объединенных Наций; что государства-члены несут главную ответственность за противодействие террористическим актам и насильственному экстремизму, порождающему терроризм; что соответствующим структурам Организации Объединенных Наций следует обеспечивать более тесную координацию и согласованность действий с донорами и получателями помощи в укреплении потенциала по борьбе с терроризмом; что контрпропагандистские меры и программы должны разрабатываться с учетом различных ситуаций; что все принимаемые меры должны соответствовать обязательствам государств-членов по международному праву, включая международные стандарты в области прав человека и нормы международного беженского права и международного гуманитарного права; что необходима работа по изучению истоков терроризма и насильственного экстремизма для разработки более целенаправленных программ контрпропаганды.
В своей Совет просит Контртеррористический комитет ?выявлять и обобщать примеры успешных методов противодействия распространению террористических идей совместно с ЦГОКМ [Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий, на смену которой впоследствии пришло Контртеррористическое управление Организации Объединенных Наций (КТУ ООН)] и, когда это целесообразно, другими соответствующими структурами, не относящимися к Организации Объединенных Наций?. Кроме того, Комитет продолжит изучать правовые меры, принятые государствами для содействия осуществлению резолюций, развивать дальнейшее государственно-частное партнерство, вовлекать в работу религиозные и общественные организации, а также работать с участниками Глобальной исследовательской сети ИДКТК и другими субъектами над оценкой эффективности воздействия и результативности контрпропаганды.
Поэтому в своих оценках того, как государства-члены осуществляют соответствующие резолюции Совета, Комитет и ИДКТК уделяют особое внимание шагам, предпринятым государствами для внедрения программ и стратегий, направленных на противодействие подстрекательству в соответствии с , внесение подстрекательства в разряд противозаконных деяний и противодействие распространению террористических идей в соответствии с , а также противодействие насильственному экстремизму в соответствии с и другими резолюциями. При обнаружении пробелов Комитет и ИДКТК всегда стараются подобрать для государств источники технической помощи, которые позволят выработать дополнительные инициативы в этих областях.
Комитет и ИДКТК неизменно стремятся обеспечивать координацию своей деятельности с усилиями, прилагаемыми для реализации , в том числе по линии участия ИДКТК в Глобальном договоре ООН по координации контртеррористической деятельности.