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Agriculture en Tanzanie : le NEPAD encourage les gouvernements africains 脿 consacrer 10% au moins de leurs budgets 脿 l鈥檃griculture et au d茅veloppement rural.

Photo: Bankque modiale / Scott Wallace

La premi猫re d茅cennie du nouveau mill茅naire tirant 脿 sa fin, les partisans du d茅veloppement de l鈥橝frique ont fait le point sur le d茅veloppement du continent. 鈥淧as mal de choses ont 茅t茅 accomplies鈥�, affirme Ibrahim Assane Mayaki, le Secr茅taire ex茅cutif du Nouveau Partenariat pour le d茅veloppement de l鈥橝frique (NEPAD), principal projet de d茅veloppement du continent. Dans un entretien accord茅 脿 Afrique Renouveau, il reconna卯t toutefois que le NEPAD a connu 鈥渄es hauts et des bas鈥� en huit ann茅es d鈥檈xistence et que les difficult茅s demeurent 茅normes.

脌 bien des 茅gards, estime-t-il, la premi猫re 茅tape de la mise en 艙uvre du NEPAD a 茅t茅 鈥渆xp茅rimentale鈥�, permettant aux gouvernements, aux organisations r茅gionales et aux donateurs 茅trangers d鈥檈ssayer de nouvelles m茅thodes pour lutter contre la mis猫re, pour consolider les 茅conomies fragiles et renforcer les syst猫mes politiques chancelants. La stabilisation des institutions politiques et des organismes de d茅veloppement achev茅e 脿 l鈥櫭ヽhelle du continent, il est temps d茅sormais, dit-il, de passer aux r茅alisations concr猫tes. 鈥淚l faut 脿 pr茅sent tenir nos promesses sur le terrain, car c鈥檈st l脿 qu鈥檕n est attendu鈥�, souligne-t-il.

Le NEPAD a 茅t茅 adopt茅 en 2001 脿 l鈥檌ssue d鈥檜ne r茅union au sommet des chefs d鈥橢tat africains. Le plan r茅affirmait la d茅termination des Africains 鈥渄e s鈥檈xtirper eux-m锚mes, ainsi que leur continent, du malaise du sous-d茅veloppement et de l鈥檈xclusion d鈥檜ne plan猫te en cours de mondialisation鈥�. A l鈥檌nt茅rieur du continent, le NEPAD favorise une plus grande d茅mocratie et le respect des droits de l鈥檋omme, l鈥檌ntensification des 茅changes commerciaux et d鈥檃utres liens 茅conomiques entre les pays africains, ainsi que la mobilisation croissante des ressources nationales pour le d茅veloppement des secteurs 茅conomiques productifs et l鈥檃m茅lioration du bien-锚tre de la population.

Partenariats internationaux

脌 l鈥檈xt茅rieur, le NEPAD propose une relation de type nouveau entre l鈥橝frique et la communaut茅 internationale, dans le cadre de laquelle les partenaires non-africains s鈥檈fforceraient de contribuer 脿 la r茅alisation des projets et des priorit茅s du continent. Les Nations Unies, les principaux pays industrialis茅s du Groupe des Huit (G-8) et les diff茅rents organismes de donateurs se sont engag茅s 脿 appuyer le plan africain. 鈥淟e soutien de la communaut茅 internationale au NEPAD n鈥檃 jamais fait d茅faut鈥�, se f茅licite M. Mayaki.

Ibrahim Assane Mayaki : L鈥檌nt茅gration plus 茅troite du NEPAD dans les structures de l鈥橴nion africaine vise 脿 茅largir le soutien politique pour le programme 脿 travers le continent.

Photo: ONU / Paulo Filgueiras

Dans ses rapports annuels 脿 l鈥橝ssembl茅e g茅n茅rale, le Secr茅taire g茅n茅ral de l鈥橭NU Ban Ki-moon n鈥檃 jamais manqu茅 de souligner le soutien au NEPAD accord茅 par l鈥橝frique et ses partenaires. Dans son rapport le plus r茅cent publi茅 en juillet, M. Ban note que la totalit茅 de l鈥檃ide accord茅e 脿 l鈥橝frique, en termes r茅els, est pass茅e de 29,5 milliards de dollars en 2004 脿 42 milliards de dollars environ en 2008. Ce montant est toutefois bien inf茅rieur aux contributions annonc茅es par le G-8.

Bien qu鈥檜ne vingtaine de pays africains aient vu une bonne partie de leur dette annul茅e, plus de la moiti茅 d鈥檈ntre eux risquent de retomber dans le surendettement en raison de la diminution des recettes d鈥檈xportation cons茅cutive au ralentissement du commerce international, fait remarquer le Secr茅taire g茅n茅ral. De plus, les politiques commerciales restrictives des principales puissances industrielles freinent les exportations africaines, portant ainsi pr茅judice aux agriculteurs et agroproducteurs du continent, souligne M. Ban.

Les premi猫res 茅valuations indiquent que le volume des investissements 茅trangers directs 脿 l鈥橝frique a augment茅 consid茅rablement, d茅passant les 60 milliards en 2008. La r茅cession mondiale et l鈥檌mposition de conditions de cr茅dit plus strictes en 2009 risquent de ralentir cette tendance.

Gouvernance et citoyennet茅

Tout en reconnaissant l鈥檌mportance de l鈥檃ide 茅trang猫re, le plan affirme qu鈥檌l incombe aux peuples africains de rechercher des solutions 脿 leurs probl猫mes.

Le M茅canisme africain d鈥櫭﹙aluation par les pairs a 茅t茅 lanc茅 en 2003 en marge du NEPAD pour acc茅l茅rer la mise en place de pratiques d茅mocratiques et de m茅thodes de gestion judicieuses. Pour ce faire, des groupes de personnalit茅s africaines 茅minentes se rendent dans diff茅rents pays du continent o霉 elles rencontrent des repr茅sentants gouvernementaux, des membres de l鈥檕pposition, des responsables de la soci茅t茅 civile et d鈥檃utres organisations pour 茅valuer la gouvernance politique et la gestion 茅conomique. Bien que l鈥檃dh茅sion des gouvernements 脿 ce m茅canisme ne soit pas obligatoire, 鈥渦n nombre croissant de pays ont d茅cid茅 d鈥檡 participer de leur propre gr茅鈥�, affirme M. Mayaki. Une trentaine de pays y ont souscrit 脿 ce jour, et une douzaine ont achev茅 leur premi猫re 茅valuation.

A l鈥檌ssue du processus d鈥櫭﹙aluation, les gouvernements participants acceptent g茅n茅ralement d鈥檃ppliquer plusieurs recommandations. C鈥檈st ainsi que le Ghana s鈥檈st engag茅 脿 renforcer le contr么le parlementaire du pouvoir ex茅cutif, le Rwanda 脿 r茅duire les tensions avec les pays voisins, le Kenya 脿 diminuer l鈥檌nfluence ethnique dans la vie politique et l鈥橝frique du Sud 脿 lutter contre la violence 脿 l鈥檈ncontre des femmes.

D鈥檃utres pays ne s鈥檡 sont pas conform茅s, note M. Mayaki, leurs gouvernements n鈥檃yant pas les moyens d鈥檃ppliquer les recommandations. Pour leur part, les mouvements de la soci茅t茅 civile et le secteur priv茅 doivent accro卯tre leur pression pour inciter les gouvernements 脿 suivre ce processus. 鈥淰ous avez beau avoir les meilleures institutions publiques, sans une conscience citoyenne les chances d鈥檜n d茅veloppement d茅mocratique sont limit茅es鈥�, dit M. Mayaki.

De l鈥檈xploitation agricole 脿 l鈥櫭ヽole

Le Programme int茅gr茅 pour le d茅veloppement de l鈥檃griculture en Afrique est un exemple de la mani猫re dont le NEPAD s鈥檈fforce de promouvoir l鈥檃doption de mesures gouvernementales plus efficaces. Lanc茅 en 2003, ce Programme vise 脿 accro卯tre le rendement agricole dans un cadre environnemental durable de mani猫re 脿 garantir la s茅curit茅 alimentaire, fournir plus de mati猫res premi猫res aux industries du continent et augmenter les revenus des zones rurales.

Le programme r茅affirme l鈥檈ngagement des gouvernements africains 脿 consacrer 10% au moins de leurs budgets nationaux 脿 l鈥檃griculture. 鈥淎 vrai dire, cet objectif n鈥檃 pas 茅t茅 atteint comme il convient鈥�, d茅plore M. Mayaki.

Cherchant 脿 susciter un int茅r锚t accru pour le Programme int茅gr茅, les fondateurs du NEPAD ont lanc茅 une s茅rie de consultations nationales 脿 grande 茅chelle impliquant gouvernements, repr茅sentants agricoles, commer莽ants et autres groupes. Le Lib茅ria est devenu en octobre le huiti猫me pays africain 脿 adh茅rer officiellement au Programme engageant les pouvoirs publics, les organisations agricoles, le secteur priv茅 et les organismes d鈥檃ide 脿 la r茅alisation des objectifs du Programme, notamment l鈥檃llocation des 10% du budget 脿 l鈥檃griculture.

M. Mayaki estime par ailleurs que l鈥檃ugmentation des revenus agricoles et la cr茅ation de perspectives 茅conomiques dans les campagnes africaines seront des facteurs d茅cisifs pour la stabilit茅 脿 long terme du continent. En cr茅ant des emplois ruraux pour les jeunes en proie au m茅contentement, les gouvernements consolideront leurs institutions politiques. Faute de quoi, affirme M. Mayaki, ceux-ci risquent d鈥檃voir une 鈥渂ombe politique鈥� sur les bras.

D鈥檃utres initiatives et projets ont r茅cemment 茅t茅 lanc茅s dans le cadre du NEPAD :

• La construction d鈥檜n c芒ble sous-marin de 1,4 milliard de dollars, 鈥淯hurunet鈥�, destin茅 脿 donner acc猫s 脿 l鈥橧nternet 脿 haut d茅bit 脿 tous les pays c么tiers et insulaires de l鈥橝frique. Ce c芒ble devrait 锚tre op茅rationnel avant la fin de 2010.
• Un projet visant 脿 am茅liorer l鈥檈nseignement des sciences, des math茅matiques et de la technologie dans plusieurs pays de l鈥橝frique orientale et du Nord.
• De nombreux projets visant 脿 encourager l鈥檃utonomisation des femmes en offrant des microcr茅dits, des comp茅tences professionnelles et une aide au d茅veloppement des entreprises et d鈥檃utres formes d鈥檃ssistance. L鈥橢spagne a annonc茅 une contribution de l鈥檕rdre de 10 millions d鈥檈uros sur cinq ans, et rien qu鈥檈ntre ao没t 2008 et avril 2009, elle a accord茅 des subventions d鈥檜n montant de 6,3 millions d鈥檈uros 脿 77 projets dans 26 pays africains.
• L鈥檌nstallation d鈥檕rdinateurs et d鈥檃utres outils technologiques d鈥檌nformation et de communication dans 80 茅tablissements scolaires primaires et secondaires dans 16 pays, dans le cadre de l鈥檌nitiative pilote L鈥檌nformatique 脿 l鈥櫭ヽole du NEPAD visant 脿 doter les 茅l猫ves de comp茅tences et de connaissances techniques.

Mobilisation des ressources nationales

Le d茅veloppement des infrastructures physiques de l鈥橝frique 鈥� routes, voies ferr茅es, ports, r茅seaux 茅lectriques, syst猫mes hydrauliques et r茅seaux de communication, est une autre priorit茅 du NEPAD. Cette infrastructure est indispensable 脿 l鈥檈ssor des industries, des petites entreprises et des activit茅s agricoles.

Le lancement de ces projets d鈥檈nvergure co没te toutefois tr猫s cher. Une 茅tude r茅cemment publi茅e par la Banque mondiale estime qu鈥檌l faudrait engager quelque 80 milliards de dollars par an pour combler 鈥渓鈥櫭ヽart d鈥檌nfrastructure鈥� de l鈥橝frique. Une partie de ce montant provient des donateurs et investisseurs 茅trangers. En 2008, les annonces de contribution des membres d鈥檜n consortium pour les infrastructures en Afrique ont atteint 13,7 milliards de dollars, en hausse par rapport aux 12,4 milliards annonc茅s l鈥檃nn茅e pr茅c茅dente.

听Le ralentissement 茅conomique mondial rend toutefois peu probable l鈥檃llocation de ces sommes.

Ces difficult茅s rendent plus pressant encore le besoin d鈥檜ne utilisation plus judicieuse des ressources de financement nationales. D鈥檃pr猫s M. Mayaki, le potentiel est pourtant l脿. L鈥橝frique d茅pense 脿 pr茅sent environ 40 milliards de dollars par an pour les importations alimentaires. La formulation de meilleures politiques agricoles et l鈥檌nvestissement d鈥檜ne petite partie de ce montant dans des pratiques agricoles plus efficaces devraient entra卯ner une augmentation de la production alimentaire, r茅duisant ainsi sensiblement la facture des importations et permettant m锚me de d茅gager des b茅n茅fices gr芒ce aux exportations alimentaires. En outre, souligne M. Mayaki, la fuite des capitaux co没te 脿 l鈥橝frique environ 30 milliards de dollars par an, dont 20 milliards imputables 脿 la corruption. En enrayant la corruption et en emp锚chant que ces montants astronomiques ne finissent dans les comptes bancaires 茅trangers, les pays africains seraient 脿 m锚me d鈥檌nvestir plus d鈥檃rgent dans l鈥檌nfrastructure et la satisfaction de leurs autres besoins prioritaires.

Prise de responsabilit茅 茅largie

Lorsque le NEPAD a 茅t茅 cr茅茅 en 2001, l鈥橭rganisation de l鈥檜nit茅 africaine, organe politique du continent 脿 l鈥櫭﹑oque, 茅tait en passe de devenir ce qui est aujourd鈥檋ui l鈥橴nion africaine. La t芒che d鈥櫭﹖ablir les nouvelles institutions politiques et de s茅curit茅 propres 脿 l鈥橴A a pris du temps et n茅cessit茅 toute l鈥檃ttention des pays du continent. Plusieurs dirigeants africains se sont donc engag茅s 脿 faire conna卯tre le NEPAD, en Afrique comme 脿 l鈥檈xt茅rieur du continent, et un secr茅tariat du NEPAD a 茅t茅 茅tabli 脿 Pretoria (Afrique du Sud), distinct du Si猫ge de l鈥橴A install茅 脿 Addis-Abeba (Ethiopie).

Un sommet des dirigeants africains a d茅cid茅 en 2007 d鈥檌nt茅grer plus 茅troitement le NEPAD dans l鈥橴A. Les chefs d鈥橢tat du continent ont pr茅vu le remplacement du Secr茅tariat du NEPAD par un nouvel organe de planification et de coordination du NEPAD - processus qui devrait 锚tre achev茅 en 2010. Le nouvel organe continuera de si茅ger en Afrique du Sud, mais fera partie int茅grante de l鈥橴A. De fait, M. Mayaki n鈥檈st pas seulement le Secr茅taire ex茅cutif du NEPAD mais aussi le repr茅sentant en Afrique du Sud du Pr茅sident de la Commission de l鈥橴A.

Afrique Renouveau a demand茅 脿 M. Mayaki si l鈥檌nt茅gration plus 茅troite du NEPAD dans l鈥橴A correspondait 脿 la volont茅 d鈥櫭﹖endre la responsabilit茅 politique pour le plan en Afrique, d鈥檃utant que plusieurs des fondateurs du NEPAD, comme le Pr茅sident Olusegun Obasanjo du Nig茅ria et le Pr茅sident Thabo Mbeki de l鈥橝frique du Sud, ne sont plus au pouvoir.

L鈥檌mpulsion donn茅e par ces dirigeants au lancement du NEPAD 鈥渁 茅t茅 absolument indispensable鈥�, a r茅pondu M. Mayaki, car sans leurs efforts, le NEPAD n鈥檃urait jamais 茅t茅 pris au s茅rieux. En ce moment, a-t-il poursuivi, 鈥渘ous sommes dans une phase d鈥櫭﹍argissement, pour faire passer le NEPAD sous la tutelle des 53 pays de l鈥橴nion africaine. Cette phase ne va toutefois pas sans difficult茅. Il nous faudra 锚tre pr茅sents dans plus d鈥檈ndroits et il nous faudra tenir nos promesses partout o霉 nous nous trouvons鈥�, a-t-il conclu.