Il n’y a rien de plus fondamental à la condition humaine que le besoin de sécurité. ?crivant il y a trois cent cinquante ans, en pleine guerre civile anglaise, Thomas Hobbes rappelait à ses concitoyens que sans sécurité, la vie ne serait qu'une ? guerre de tous contre tous ?, où la vie serait ? méchante, brutale et courte ?. Pour un trop grand nombre de personnes dans le monde, l’insécurité est la norme et non l’exception. Elle est causée par une pauvreté profonde ; maladie physique et mentale; troubles sociaux; marginalisation économique; conflit physique violent, personnel ou politique ; catastrophes naturelles ; le changement climatique ; et d'autres facteurs.
Nous vivons actuellement une période de profonde insécurité dans de nombreuses régions du monde. Même si l’économie mondiale continue de cro?tre, elle laisse encore beaucoup de gens derrière elle, ou pire, les laisse de c?té face aux vagues de changements technologiques. Alors que des milliards de personnes profitent de la révolution numérique, des milliards d’autres sont exclus de son impact. La violence familiale laisse chaque année des millions de femmes et d’enfants vulnérables à l’itinérance. La violence ethnique et l’agression nationaliste conduisent à des conflits et à des guerres qui déplacent des millions de personnes, tant à l’intérieur de leur pays qu’au-delà.
Malheureusement, les estimations du Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés et de l’Organisation internationale pour les migrations montrent que le nombre de personnes déplacées a considérablement augmenté ces dernières années, pour atteindre plus de 120 millions. Mais même ce chiffre sous-estime un nombre plus large de personnes sans abri, sans abri adéquat ou vivant sans sentiment d’appartenance et d’appartenance. Cela affecte plus particulièrement les femmes et les enfants, parce que la discrimination et la violence sont davantage dirigées contre eux que contre les hommes, et parce que les normes sociales leur refusent souvent la possibilité de s’exprimer et d’influencer.
Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale et la création des Nations Unies, des efforts plus forts et plus coordonnés ont été déployés, au niveau national et plus largement, pour donner un nom à cette réalité et pour créer des politiques destinées à y répondre. La forte volonté menée dans de nombreux pays en faveur d’une meilleure protection sociale, de normes minimales de travail, de retraites, de logements et de soins de santé, ainsi que d’une meilleure éducation et formation, a fait une différence pour des milliards de personnes. La crise des réfugiés et des personnes déplacées provoquée par les conflits mondiaux des années 1930 et 1940 ainsi que l'impact de la Grande Dépression ont généré des efforts internationaux pour définir les droits des réfugiés et des personnes déplacées, à tel point que, dans les années 1960, on parlait beaucoup de ces problèmes ayant été ? résolus ?. Cependant, des événements plus récents ont provoqué la plus grande crise depuis 1945.
La mobilité fait partie intégrante de l'être humain. Les gens se déplacent depuis des milliers d'années, remontant aux origines de l'Homme de Néandertal et de l'Homo sapiens. La création de grandes communautés agricoles a assuré la stabilité mais a également conduit à des guerres et des batailles entre royaumes, empires et civilisations. Les échanges, le commerce et l’exploration ont fait prendre conscience aux gens des opportunités qui ont consolidé la migration comme une réalité permanente, tant à l’intérieur des ?tats-nations en croissance qu’au-delà. Nous disposons désormais d'un Pacte mondial pour des migrations s?res, ordonnées et régulières et d'un Pacte mondial sur les réfugiés qui visent à fournir un cadre pour une approche globale, une coopération mondiale renforcée et une meilleure compréhension de la manière de gérer ce qui constitue une réalité mondiale complexe.
Il y a une différence entre choisir de déménager et être obligé de fuir. Cette différence est essentielle pour apprendre à faire face à la vague actuelle d’insécurité mondiale. Il est également important de faire la distinction entre les différentes raisons pour lesquelles les gens sont soudainement déracinés, même si l’on peut affirmer avec force que nous passons désormais trop de temps à discuter de la différence entre ceux qui sont classés comme réfugiés en vertu de la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés et ceux qui sont déplacés pour d’autres raisons.
Par exemple, les agriculteurs contraints de quitter leurs terres en raison de sécheresses qui durent plus longtemps, ou les insulaires qui ne sont plus en mesure de survivre à la montée du niveau de la mer, sont déplacés par les conditions climatiques changeantes et ne correspondent pas parfaitement aux définitions traditionnelles des réfugiés, qui se limitent à ceux qui fuient les persécutions.
Historiquement, les Highlanders écossais confrontés à des encl?tures qui les privaient d’accès aux biens communaux, et qui prenaient la mer ou s’installaient dans les villes, auraient pu être décrits comme des ? déplacés de force ?. Leurs descendants urbains, qui ont connu la pauvreté et le manque d’opportunités, se joindraient à la Grande Migration vers une Amérique du Nord qui avait désespérément besoin des immigrants. Les choix qu’ils ont faits ont été créés par un contexte plus large qui aurait pu aller au-delà de la simple fuite, mais ces questions doivent être envisagées à grande échelle et de fa?on concomitante, plut?t que de rester enlisées dans une terminologie restrictive.
Il est désormais clair que les cadres politiques et juridiques du passé ne sont plus adaptés pour répondre à la crise actuelle. Le Conseil économique et social des Nations Unies, dont je préside cette année, peut jouer un r?le utile en encourageant un débat plus approfondi entre les ?tats Membres et avec les agences nationales et internationales pour faire face à toutes les dimensions de la situation actuelle. Nous le faisons à un moment difficile. La montée du nationalisme populiste, l’explosion des médias sociaux et les voix de plus en plus en colère au niveau local rendent les gouvernements nationaux réticents à s’engager au niveau international. Il y a une pression sur les budgets à tous les niveaux. L’offre d’argent, de ressources et de volonté politique diminue alors même que le niveau d’insécurité humaine et les besoins humanitaires et de développement augmentent.
C'est une erreur de penser que ces problèmes se limitent à une seule région ou à un seul niveau de revenu. Les récents incendies à Los Angeles, en Californie, révèlent que la protection contre de graves catastrophes peut être inadéquate, même dans les communautés les plus riches ; le sans-abrisme est une condition chronique dans les pays riches et pauvres ; et la marginalisation économique existe dans les régions prospères. Tous les continents sont concernés. Il existe très peu d’endroits où les gens peuvent se regarder dans le miroir et dire avec assurance ? cela ne peut pas arriver ici ?. Cela se produit partout et les problèmes s’aggravent.
Il est également clair qu’il existe des exemples de réussites réelles dans la gestion des perturbations liées aux déplacements, où les personnes déplacées bénéficient d’une capacité d’action et d’une voix ; où ils sont autorisés à travailler ; où l'éducation et la formation sont dispensées ; où il y a des efforts visant à l'intégration; où il n’y a pas de guerres de territoire entre les fournisseurs d’aide ; où des opportunités de développement plus larges sont disponibles dans les communautés locales ; et lorsque des liens nouveaux et plus forts seront forgés entre les pays donateurs, les communautés d’accueil et les personnes déplacées elles-mêmes. Tout cela se produit partout dans le monde.
Nous vivons dans un monde de grands défis et difficultés, mais il n’est pas sans espoir. Le Conseil économique et social des Nations Unies peut contribuer à un débat public en constante évolution en soulignant à la fois la profondeur du problème mondial du déplacement et la nécessité de nouvelles approches fermement fondées sur le droit international et les meilleures pratiques à travers le monde.
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