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Finance et justice

L¡¯ensemble de la population mondiale risque de subir les cons¨¦quences des changements climatiques, qu¡¯il s¡¯agisse de journ¨¦es plus chaudes ou d¡¯inondations soudaines. Cependant, les moyens pour y faire face varient consid¨¦rablement. Ces mesures peuvent ¨ºtre aussi simples que l¡¯installation d¡¯un climatiseur ¨¤ haut rendement ¨¦nerg¨¦tique pour rafra?chir votre maison. Ou aussi complexe que la mise en place d¡¯un r¨¦seau sophistiqu¨¦ de barrages et de canaux pour emp¨ºcher une ville de glisser sous la mont¨¦e des eaux. Dans les deux cas, d¡¯importants moyens financiers sont n¨¦cessaires, souvent au-del¨¤ de ce que des individus ou les ?tats peuvent se permettre. M¨ºme les mesures ¨¦l¨¦mentaires visant ¨¤ r¨¦duire les ¨¦missions de gaz ¨¤ effet de serre et ¨¤ s¡¯adapter aux changements climatiques peuvent ¨ºtre hors de port¨¦e.

Alors que tous les ¨ºtres humains disposent du droit inh¨¦rent de vivre et de s¡¯¨¦panouir, le manque de ressources pour limiter les cons¨¦quences des changements climatiques et pour s¡¯y adapter rend une vie d¨¦cente, voire m¨ºme la survie hors de port¨¦e pour de nombreuses personnes. Il s¡¯agit d¡¯une injustice flagrante, aggrav¨¦e par le fait que les pays et les communaut¨¦s disposant des ressources les plus limit¨¦es sont, pour la plupart, ceux qui ont peu contribu¨¦ aux changements climatiques. L¡¯essentiel des ¨¦missions de gaz ¨¤ effet de serre proviennent des pays les plus riches. Les pays les plus pauvres, qui comptent moins d¡¯usines, de voitures et d¡¯appareils m¨¦nagers br?lant des combustibles fossiles, n¡¯ont historiquement ¨¦mis qu¡¯une faible proportion du total.

La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques de 1992 a ouvert la voie ¨¤ la justice climatique en adoptant un principe historique :des responsabilit¨¦s communes mais diff¨¦renci¨¦es. Celle-ci demande ¨¤ ce que chacun prenne des mesures pour lutter contre les changements climatiques. Mais la justice exige que ceux qui ont le plus contribu¨¦ au probl¨¨me assument une plus grande responsabilit¨¦ dans sa r¨¦solution. Les grands ¨¦metteurs, par exemple, doivent agir en premier et rapidement pour r¨¦duire leurs ¨¦missions. La justice d¨¦pend ¨¦galement de la capacit¨¦ des pays les plus riches ¨¤ financer les pays aux moyens plus limit¨¦s afin qu¡¯ils puissent faire face ¨¤ l¡¯¨¦norme fardeau financier li¨¦ ¨¤ l¡¯acc¨¦l¨¦ration des changements climatiques.

? bien des ¨¦gards, le financement de l¡¯action climatique, lorsqu¡¯il est suffisant et investi de la bonne mani¨¨re, est une voie vers la justice climatique. Comment rendre cela possible ? Le Programme d¡¯acc¨¦l¨¦ration du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral des Nations Unies pour 2023 pr¨¦sente six mesures essentielles pour les gouvernements, les entreprises et les responsables financiers.
 

? Les promesses faites en mati¨¨re de financement international de l¡¯action climatique doivent ¨ºtre tenues. ?
¡ª&²Ô²ú²õ±è;Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral des Nations Unies, Ant¨®nio Guterres (27 juillet 2023)

1. Tenir la promesse de verser 100 milliards de dollars par an aux pays en d¨¦veloppement pour l¡¯action climatique

Depuis 2009, les n¨¦gociations mondiales sur le climat ont abouti ¨¤ un accord pour mobiliser 100 milliards de dollars par an pour que les pays en d¨¦veloppement prennent des mesures climatiques, ¨¤ la fois pour s¡¯adapter aux changements climatiques et pour r¨¦duire leurs ¨¦missions. L¡¯argent est cens¨¦ provenir des pays les plus riches par l¡¯interm¨¦diaire de canaux bilat¨¦raux, r¨¦gionaux et multilat¨¦raux, ainsi que de fonds priv¨¦s g¨¦n¨¦r¨¦s par des interventions publiques. Les fonds peuvent provenir de diff¨¦rents m¨¦canismes, tels que des subventions, des pr¨ºts et m¨ºme des assurances.

, et la r¨¦partition des fonds n¡¯a pas ¨¦t¨¦ ¨¦quitable. En 2020, selon les derni¨¨res donn¨¦es de ±ô¡¯°¿°ä¶Ù·¡, les pays d¨¦velopp¨¦s ont fourni 83,3 milliards de dollars. Seuls 8 % du total ont b¨¦n¨¦fici¨¦ aux pays ¨¤ faible revenu et environ un quart ¨¤ l¡¯Afrique, alors que ces deux cat¨¦gories sont tr¨¨s vuln¨¦rables aux changements climatiques et abritent la majorit¨¦ des personnes en situation de pauvret¨¦. Les pr¨ºts constituent la principale cat¨¦gorie de financement et sont principalement destin¨¦s aux pays ¨¤ revenu interm¨¦diaire. Cela augmente les co?ts d¡¯investissement ¨¤ un moment o¨´ de nombreux pays en d¨¦veloppement sont aux prises avec une lourde dette publique et sont confront¨¦s ¨¤ des choix impossibles, par exemple entre le financement de l¡¯adaptation aux changements climatiques et l¡¯am¨¦lioration des services publics essentiels.  

L¡¯engagement de 100 milliards de dollars est important car chaque dollar compte dans la lutte contre les changements climatiques. La concr¨¦tisation de cet engagement est ¨¦galement une affirmation essentielle que les pays peuvent se faire confiance pour unir leurs forces en vue d¡¯atteindre des objectifs communs. Cela signifie que la communaut¨¦ internationale s¡¯engage en faveur de la justice et ¨¤ ne laisser personne de c?t¨¦ ¡ª mais seulement si celle-ci est rendue maintenant, dans son ensemble et conform¨¦ment aux principes de justice et d¡¯¨¦quit¨¦.
 

2. Doubler les financements pour aider les pays ¨¤ s¡¯adapter aux effets des changements climatiques

Tous les pays doivent s¡¯efforcer de parvenir ¨¤ z¨¦ro ¨¦mission nette, mais chaque pays et chaque communaut¨¦ doit ¨¦galement s¡¯adapter aux changements climatiques. L¡¯adaptation est une priorit¨¦ absolue pour les pays ¨¤ faibles ¨¦missions qui sont tr¨¨s vuln¨¦rables aux effets du climat, comme de nombreux petits ?tats insulaires en d¨¦veloppement et pays les moins avanc¨¦s. Construire des logements r¨¦sistants aux temp¨ºtes, planter des cultures r¨¦sistantes ¨¤ la s¨¦cheresse, installer des syst¨¨mes d¡¯approvisionnement en eau fiable et investir dans des filets de s¨¦curit¨¦ sociale figurent parmi les nombreux ¨¦l¨¦ments essentiels de l¡¯adaptation.                                                               

Alors que la moiti¨¦ de la population mondiale vit d¨¦sormais dans des ? zones de danger climatique ?, o¨´ la population est 15 fois plus susceptible de mourir des effets climatiques, le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral a appel¨¦ ¨¤ doubler les financements pour l¡¯adaptation. Ceux-ci doivent ¨ºtre r¨¦partis ¨¦quitablement, sans imposer de contraintes suppl¨¦mentaires. Il est inqui¨¦tant de constater que , plut?t que de subventions, une proportion qui est en augmentation. La quasi-totalit¨¦ de l¡¯argent provient du secteur public, avec une forte d¨¦pendance ¨¤ l¡¯¨¦gard des sources internationales dans de nombreuses r¨¦gions en d¨¦veloppement.

L¡¯adaptation aux changements climatiques devient de plus en plus co?teuse ¨¤ mesure que ces changements prennent de l¡¯ampleur. Les pays pourraient devoir d¨¦penser jusqu¡¯¨¤ 300 milliards de dollars par an d¡¯ici ¨¤ 2030 et 500 milliards de dollars d¡¯ici ¨¤ 2050, selon le Programme des Nations Unies pour l¡¯environnement. Cependant, ces estimations sont 5 ¨¤ 10 fois sup¨¦rieures aux flux de financement actuels. ³¢¡¯´Ç°ù²µ²¹²Ô¾±²õ²¹³Ù¾±´Ç²Ô a r¨¦v¨¦l¨¦ qu¡¯¨¤ l¡¯¨¦chelle mondiale, nous consacrons aujourd¡¯hui moins de 50 milliards de dollars par an ¨¤ l¡¯adaptation, soit moins de 10 % de l¡¯ensemble des investissements dans le domaine du climat. Cette disparit¨¦ est moins marqu¨¦e, mais reste ¨¦vidente dans le cas de l¡¯engagement de 100 milliards de dollars. En 2020, environ 29 milliards de dollars ont ¨¦t¨¦ consacr¨¦s ¨¤ l¡¯adaptation, contre pr¨¨s de 49 milliards de dollars pour l¡¯att¨¦nuation des ¨¦missions de gaz ¨¤ effet de serre, selon.

 

3. R¨¦former la Banque mondiale et les autres banques de d¨¦veloppement pour les rendre aptes ¨¤ remplir leur mission.

Le syst¨¨me actuel de pr¨ºt d¡¯argent aux pays pour le climat et le d¨¦veloppement durable est d¨¦faillant. Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral a qualifi¨¦ le syst¨¨me financier international de ? myope, enclin aux crises et d¨¦connect¨¦ des r¨¦alit¨¦s ¨¦conomiques actuelles ?, notant qu¡¯il a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦ avant m¨ºme que les changements climatiques n¡¯existent.  

Les injustices du syst¨¨me financier international ont des r¨¦percussions consid¨¦rables. Si de nombreux pays sont d¨¦sireux d¡¯investir dans des mesures climatiques b¨¦n¨¦fiques ¨¤ l¡¯ensemble de la plan¨¨te, beaucoup n¡¯en ont pas les moyens. Actuellement, 52 pays en d¨¦veloppement souffrent de graves probl¨¨mes d¡¯endettement. Ils abritent 40 % de la population mondiale vivant dans l¡¯extr¨ºme pauvret¨¦, et la moiti¨¦ d¡¯entre eux figurent parmi les pays les plus vuln¨¦rables aux changements climatiques.

Les co?ts de financement ¨¦lev¨¦s sont en grande partie ¨¤ l¡¯origine du poids insoutenable de la dette nationale. Avant m¨ºme la r¨¦cente flamb¨¦e des taux d¡¯int¨¦r¨ºt, les pays les moins avanc¨¦s empruntant sur les march¨¦s internationaux des capitaux ¨¦taient confront¨¦s ¨¤ des taux allant jusqu¡¯¨¤ 8 %, contre 1 % dans de nombreux pays plus riches. Lorsqu¡¯il s¡¯agit de financer la lutte contre les changements climatiques, cela peut signifier des co?ts ¨¦lev¨¦s qui vont au-del¨¤ de ce que l¡¯action climatique exige d¨¦j¨¤. En 2019-2020, , soit environ 384 milliards de dollars. Seuls 47 milliards de dollars ont fait l¡¯objet de taux d¡¯int¨¦r¨ºt faibles ou concessionnels. Les subventions sans co?t ne s¡¯¨¦levaient qu¡¯¨¤ 36 milliards de dollars.

Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral a appel¨¦ ¨¤ une r¨¦forme du syst¨¨me financier international afin de rendre le financement de l¡¯action climatique et du d¨¦veloppement plus abordable, plus ad¨¦quat et mieux adapt¨¦ pour faire face ¨¤ l¡¯ampleur de la crise climatique. Il a appel¨¦ ¨¤ la mise en place d¡¯un qui permettrait d¡¯augmenter le financement du d¨¦veloppement durable d¡¯au moins 500 milliards de dollars par an. Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral et le Premier ministre de la Barbade ont uni leurs forces dans le cadre de l¡¯initiative de Bridgetown , qui pr¨¦conise de canaliser des milliards de dollars du Fonds mon¨¦taire international, des banques multilat¨¦rales de d¨¦veloppement et du plan de relance des ODD vers les pays en d¨¦veloppement, et de mobiliser plus de 1,5 billion de dollars par an en investissements verts du secteur priv¨¦.

Face ¨¤ l¡¯ampleur des financements n¨¦cessaires pour lutter contre les changements climatiques, les in¨¦galit¨¦s actuelles sont non seulement inacceptables, mais elles repr¨¦sentent ¨¦galement un obstacle s¨¦rieux aux progr¨¨s qui d¨¦termineront l¡¯avenir de la plan¨¨te.  entre 2011 et 2020, et pourraient atteindre 940 milliards de dollars en 2021, les trois quarts de ce montant ¨¦tant mobilis¨¦s au niveau national. Toutefois, l¡¯essentiel de ces financements se concentrent en Asie de l¡¯Est et dans le Pacifique, en Am¨¦rique du Nord et en Europe occidentale. ?viter les pires effets des changements climatiques pourrait n¨¦cessiter 4 300 milliards de dollars par an d¡¯ici ¨¤ 2030, et les co?ts ne feront qu¡¯augmenter ¨¤ mesure que la Terre continuera ¨¤ se r¨¦chauffer.
 

? Alors que le financement des combustibles fossiles s¡¯amenuise, le financement des ¨¦nergies renouvelables devrait ¨ºtre augment¨¦ ?. ¡ª Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral de l¡¯Organisation des Nations Unies, Ant¨®nio Guterres (8 novembre 2022)

4. Renouveler le Fonds vert pour le climat en 2023

est le plus grand fonds climatique au monde. Il a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦ par l¡¯Accord de Paris pour canaliser les financements vers les pays en d¨¦veloppement afin de lutter contre les changements climatiques. La moiti¨¦ de ses ressources est consacr¨¦e ¨¤ l¡¯att¨¦nuation des changements climatiques, et l¡¯autre moiti¨¦ ¨¤ l¡¯adaptation. Le fonds soutient la justice climatique en partie gr?ce au co?t r¨¦duit du financement de l¡¯adaptation, qui doit ¨ºtre assur¨¦ par des subventions ou d¡¯autres sources ¨¦quivalentes. En outre, la moiti¨¦ des ressources consacr¨¦es ¨¤ l¡¯adaptation doit aller aux pays les plus vuln¨¦rables aux changements climatiques, notamment les petits ?tats insulaires en d¨¦veloppement, les pays les moins avanc¨¦s et les ?tats africains.

Au cours de son premier cycle de mobilisation des ressources, de 2020 ¨¤ 2023, le FVC a recueilli 12,8 milliards de dollars pour am¨¦liorer la r¨¦silience d¡¯un milliard de personnes dans 128 pays. Un est en cours pour financer le FVC de 2024 ¨¤ 2027 ¡ª une p¨¦riode n¨¦cessitant des mesures urgentes en mati¨¨re de changements climatiques et d¡¯objectifs de d¨¦veloppement durable.

5. Rendre op¨¦rationnel cette ann¨¦e le nouveau fonds pour les pertes et les pr¨¦judices

En 2022, les n¨¦gociations mondiales sur le climat ont abouti ¨¤ la cr¨¦ation d¡¯un . Bien que les d¨¦tails soient encore en cours de n¨¦gociation, notamment pour d¨¦finir o¨´ et comment l¡¯argent devrait ¨ºtre distribu¨¦, le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral des Nations Unies a d¨¦crit les mesures concernant les pertes et pr¨¦judices comme une question de et a exhort¨¦ ¨¤ la cr¨¦ation sans d¨¦lai du fonds.

Les fonds d¡¯adaptation permettent de se pr¨¦parer aux effets des changements climatiques et de les att¨¦nuer. Pourtant, les pertes et pr¨¦judices sont in¨¦vitables et subis de mani¨¨re disproportionn¨¦e et injuste par les pays en d¨¦veloppement vuln¨¦rables. Des vagues de chaleur prolong¨¦es, la d¨¦sertification, l¡¯acidification des oc¨¦ans et des ph¨¦nom¨¨nes extr¨ºmes tels que les feux de brousse et les mauvaises r¨¦coltes se produisent d¨¦j¨¤ et s¡¯aggraveront au fil du temps, d¨¦truisant les infrastructures et sapant les ¨¦conomies en difficult¨¦. Certains pays perdront de grandes portions de terre ¨¤ cause de l¡¯¨¦l¨¦vation du niveau de la mer.

Les financements sp¨¦cifiquement d¨¦di¨¦s aux pertes et pr¨¦judices permettent de financer les impacts li¨¦s aux changements climatiques qui se produisent, m¨ºme si les pays s¡¯adaptent et se pr¨¦parent longtemps ¨¤ l¡¯avance. Ces financements peuvent s¡¯appuyer sur divers outils financiers. Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral propose par exemple de taxer les b¨¦n¨¦fices exceptionnels tir¨¦s des combustibles fossiles. La conversion de la dette, qui consiste ¨¤ annuler les dettes existantes afin d¡¯utiliser les fonds pour des mesures de lutte contre les changements climatiques, serait une autre solution.

D¡¯autres pistes peuvent inclure des syst¨¨mes de protection sociale et d¡¯assurance afin de fournir des filets de s¨¦curit¨¦ en temps de crise. De nombreux pays sont en train de d¨¦velopper ces outils, mais ils peuvent b¨¦n¨¦ficier d¡¯un soutien suppl¨¦mentaire, notamment par le biais de . Celui-ci vise ¨¤ ¨¦tendre la protection sociale aux quatre milliards de personnes qui en sont actuellement priv¨¦es.

 

6. Prot¨¦ger toutes les personnes des catastrophes li¨¦es aux changements climatiques gr?ce ¨¤ des syst¨¨mes d¡¯alerte pr¨¦coce d¡¯ici ¨¤ 2027

En cas de catastrophe, les syst¨¨mes d¡¯alerte pr¨¦coce peuvent sauver des vies. Pourtant, seule la moiti¨¦ des pays en sont dot¨¦s. Face ¨¤ l¡¯intensification des ph¨¦nom¨¨nes m¨¦t¨¦orologiques et climatiques dangereux, le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral a lanc¨¦ une campagne visant ¨¤ couvrir toutes les populations . Cet objectif est d¡¯autant plus r¨¦alisable que 75 % de la population poss¨¨de un t¨¦l¨¦phone portable et que 95 % peut acc¨¦der ¨¤ l¡¯internet. Il est ¨¦galement plus pressant. Les catastrophes ont ¨¦t¨¦ multipli¨¦es par cinq au cours des 50 derni¨¨res ann¨¦es, causant en moyenne 115 d¨¦c¨¨s et 202 millions de dollars de pertes par jour.

Les syst¨¨mes d¡¯alerte pr¨¦coce permettent non seulement de prot¨¦ger les droits de l¡¯homme ¨¤ la vie et ¨¤ la s¨¦curit¨¦, mais ils sont ¨¦galement tr¨¨s rentables. La a estim¨¦ qu¡¯une alerte donn¨¦e 24 heures avant une catastrophe imminente pouvait r¨¦duire les dommages de 30 %. Dans les pays en d¨¦veloppement, un investissement de seulement 800 millions de dollars dans ces syst¨¨mes permettrait d¡¯¨¦viter des pertes de 3 ¨¤ 16 milliards de dollars par an.

Dans cette optique, l¡¯initiative pr¨¦conise de d¨¦penser 3,1 milliards de dollars entre 2023 et 2027 pour parvenir ¨¤ une couverture universelle. Cela ¨¦quivaut ¨¤ seulement 50 centimes par personne et par an. Pour agir rapidement, les Nations Unies unissent leurs forces ¨¤ celles de la Croix-Rouge, de la soci¨¦t¨¦ civile, des entreprises technologiques, des gouvernements donateurs, des banques de d¨¦veloppement et du secteur de l¡¯assurance.