Introduction
Khatera Atayee fait partie de l’un des premiers groupes d’Afghanes qui sont arrivés au Kazakhstan en 2019 afin d’y poursuivre des études universitaires. Il s’agit d’une initiative pluriannuelle de l’Union européenne (EU) et du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) qui permet aux femmes de recevoir une éducation et d’acquérir les compétences essentielles nécessaires pour le marché du travail. Khatera est déterminée à saisir cette occasion pour améliorer ses compétences et utiliser ses connaissances ainsi que son expérience pour faire progresser l’égalité des sexes dans son pays.
La réalisation de l’égalité des sexes est au centre des progrès de développement. Les recherches montrent qu’elle a des retombées multiples. Par exemple, la réalisation de l’égalité des sexes en matière d’éducation ainsi que la participation à la vie active ajouteraient, d’ici à 2030, 4?400 milliards de dollars, soit 3,6?% au PIB mondial, ce qui pourrait améliorer le capital humain, augmenter la productivité et réduire la pauvreté1.
Des changements importants en matière de développement de l’égalité des sexes?
Vingt-cinq ans après l’adoption de la , nous constatons des pratiques prometteuses dans le monde entier. Davantage de lois ont été adoptées pour promouvoir l’égalité des sexes, 131 pays ayant procédé à des changements juridiques au cours des dix dernières années2. Le nombre de filles déscolarisées a diminué de 79 millions au cours des 20 dernières années3 et davantage de femmes sont aujourd’hui représentées dans les instances politiques. Le rapport sur le développement humain pour l’année 2019, publié par le PNUD, montre que les progrès en matière d’égalité des sexes ont, en effet, été plus rapides dans des domaines de base comme le vote et l’emploi indépendant. Mais lorsque les femmes atteignent le sommet de la hiérarchie, elles sont confrontées à davantage d’obstacles et les écarts entre les sexes se creusent, car cela bouscule le statu quo4.
Les asymétries de pouvoir, héritées de l’histoire, sont à l’origine de ce déséquilibre qui, même au XXIe siècle, perpétuent les inégalités des sexes. Parmi les tendances mondiales récentes, de l’aggravation des inégalités et du recul des démocraties à l’intensification des changements climatiques et des conflits violents, les droits des femmes ont été remis en cause, amplifiant la discrimination fondée sur le sexe. L’épidémie de COVID-19 a exacerbé les incidences de la crise multidimensionnelle chez les femmes en augmentant leur insécurité économique et sociale, le travail des soins non rémunérés et la violence domestique, ce qui risque d’inverser les gains durement acquis.
Pourtant, la crise offre une occasion de revoir nos modes de pensée, de vie et de travail, en réitérant l’appel à des changements systémiques ainsi qu’à la reconstruction des relations de pouvoir. Les femmes jouent un r?le central dans la réponse à cette crise en tant que prestataires de soins de santé, responsables dans les sociétés et les communautés et actrices essentielles dans l’économie. Dans l’ère post-COVID, une nouvelle approche des spécificités selon les sexes n’est pas seulement un impératif de développement, mais aussi une condition préalable à un ordre mondial moral et éthique.
Sur la voie de l’égalité des sexes
L’égalité des sexes est au centre des activités du PNUD. Face aux tendances mondiales, le PNUD a redoublé d’efforts pour promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes dans ses dossiers. En tant que principal acteur du développement, il détient une responsabilité essentielle pour assurer les progrès vers l’égalité des sexes et le développement durable présente une feuille de route pour guider l’organisation dans ses travaux. Elle met l’accent sur l’élimination des obstacles à l’égalité des sexes profondément enracinés ainsi que sur l’autonomisation des femmes en tant que décideurs. Elle garantit que les personnes en marge de la société et faisant face à des discriminations intersectorielles gagnent en autonomie et disposent de la capacité de participer au développement de leur communauté et et le diriger. En tant que tel, l’effort déployé par le PNUD vise à élever le statut des femmes de bénéficiaires à agents du changement.
Un peu plus de la moitié de la période du plan stratégique s’est écoulée. Si la pandémie de COVID-19 a fondamentalement changé le paysage du développement mondial avec des implications de longue portée, le PNUD a obtenu des résultats solides à mi-parcours dans des domaines prioritaires essentiels?: (i) la participation politique et le leadership des femmes dans la prise de décision; (ii) l’action climatique prenant en compte la question de genre; (iii) l’autonomisation économique des femmes; (iv) la lutte contre la violence fondée sur le genre; et (v) les actions humanitaires tenant compte de l’égalité des sexes. Permettez-moi de vous faire part de quelques faits marquants.
Premièrement, le PNUD encourage les sociétés démocratiques égalitaires entre les sexes à s’assurer que la voix des femmes soit entendue et que celles-ci soient représentées dans l’espace politique. En 2018-2019, avec l’assistance électorale du PNUD, 48 % de l’ensemble des électeurs inscrits dans 39 pays étaient des femmes5. Au Pakistan par exemple, une campagne nationale ainsi que l’inscription sur les listes électorales ont permis de combler le fossé entre les sexes, 4,3 millions de femmes ayant obtenu leur carte d’identité pour pouvoir voter6.
Deuxièmement, étant en première ligne de l’action climatique, le PNUD aide les pays à poursuivre un développement résilient, favorisant l’égalité des sexes et à faible émission de carbone. En 2019, 74 pays ont intégré l’égalité des sexes dans leurs politiques environnementales et climatiques et 97 pays ont renforcé le leadership des femmes dans la gestion des ressources naturelles7. Par exemple, la province centrale de la Zambie exige désormais un nombre égal d’hommes et de femmes dans les comités de gouvernance locaux qui gèrent les forêts autochtones et les femmes occupent des postes de direction et prennent des décisions sur les activités communautaires de gestion des terres8.
Troisièmement, le PNUD réalise de nombreuses avancées en matière d’autonomisation économique des femmes. En 2019, gr?ce à son soutien, 23,4?millions de femmes ont eu accès à des services de base, à des services financiers et à des actifs non financiers. Au Paraguay, le PNUD, en collaboration avec des partenaires, a contribué en 2019 à un effort national visant à modifier une loi sur le travail domestique, ce qui permet désormais aux travailleurs domestiques, qui sont de jeunes migrantes, de recevoir un salaire minimum tout en conservant l’assurance maladie9.
Il donne également aux femmes les moyens de devenir économiquement autonomes gr?ce à la formation, au mentorat, à l’emploi et au développement des compétences entrepreneuriales. En Inde, en 2018 par exemple, gr?ce au soutien du PNUD, plus 450?000 femmes ont participé à des activités de développement de micro-entreprises10. Ce soutien consiste notamment à aider les agricultrices à passer de l’agriculture traditionnelle à l’agriculture biologique, ce qui contribue à générer des profits plus élevés et à améliorer la durabilité des écosystèmes.? ?
Quatrièmement, des efforts soutenus sont faits pour lutter contre la violence fondée sur le genre, notamment dans le cadre de l’Initiative Spotlight, lancée par l’Union européenne et les Nations Unies. En 2019, le PNUD a aidé 80 pays à adopter et à mettre en ?uvre des réformes juridiques, des services multisectoriels et des campagnes de sensibilisation sur cette question11. Au Soudan, par exemple, il a instauré une approche multidimensionnelle s’inscrivant dans une intervention plus vaste en matière de justice, ce?qui a renforcé les capacités de l’Association du barreau et de la société civile et a créé de nouveaux centres de confiance en matière de justice pour les personnes déplacées et les groupes vulnérables12.
Cinquièmement, le PNUD encourage une action humanitaire tenant compte de l’égalité des sexes en faisant des efforts concertés pour faire progresser les femmes en tant qu’agents de la paix et du développement. En 2019, il a travaillé dans 26 pays pour que 1,7 million de femmes aient accès à des emplois et améliorent leurs moyens de subsistance dans des contextes de crise et d’après-crise13. Et avec le soutien du PNUD, d’ONU-Femmes et du Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP), le Ministre somalien des femmes et des droits de la personne a adopté la , qui garantit une participation égale dans les domaines politique, économique et social.
Il est clair que le PNUD n’aurait pas pu accomplir ces t?ches sans des partenariats de confiance et des solutions innovantes – qu’il s’agisse de former des alliances pour la participation politique en Amérique latine, de transformer l’avenir du travail en Asie et dans le Pacifique ou de concevoir des approches centrées sur les survivants afin de lutter contre la violence fondée sur le genre en Europe et en Asie centrale. Notamment, le pour les entreprises publiques et privées a concrétisé des partenariats publics et privés afin de promouvoir des politiques commerciales tenant compte de l’égalité des sexes dans 16 pays d’Afrique, d’Amérique latine et des Cara?bes, en soutenant 750 entreprises représentant 1,5 million de travailleurs14. Au Kirghizistan, suite à leur collaboration au niveau local, des chefs religieux ont soutenu les efforts de sensibilisation de la population à l’enlèvement à des fins de mariage, une initiative qui contribue à faire évoluer les stéréotypes et les pratiques discriminatoires15.?
Outre les résultats en matière de développement, le PNUD a renforcé sa performance institutionnelle et son leadership pour faire progresser l'égalité des sexes au sein de l'organisation. En 2019, il a été classé parmi les organisations les plus performantes au sein des Nations Unies sur la base du . Il a également obtenu un score élevé dans l', en particulier pour l'engagement organisationnel en faveur de l'égalité des sexes, des politiques d'égalité des sexes sur le lieu de travail, de la parité des sexes dans l'encadrement supérieur ainsi que pour le suivi et l'évaluation ventilés par sexe.
Aller de l’avant
Pour aller de l’avant, le PNUD renouvelle son engagement et galvanise son énergie pour faire progresser l’égalité des sexes. Dans le contexte de la crise liée à la COVID-19, cela implique de travailler avec les gouvernements, les organisations de l’ONU, les entreprises privées et la société civile afin de s’assurer que ces questions sont d?ment intégrées dans la riposte à la COVID-19 et le relèvement post-épidémique. Un soutien vital, allant de l’analyse des disparités entre les sexes et du renforcement des capacités à la mise en ?uvre des programmes et aux conseils politiques, est essentiel pour faire face aux effets de la COVID-19 en fonction du sexe. Par exemple, pendant la pandémie, les en Azerba?djan, établis par le PNUD et le Comité d’?tat pour les affaires familiales, les femmes et les enfants, offrent un programme de formation commerciale en ligne pour les femmes vivant dans des zones rurales. Aux Fidji, le PNUD améliore l’accès des agricultrices au 16.
Il faut également poursuivre les efforts dans cette direction, en répondant non seulement aux besoins réels immédiats, mais en créant aussi un écosystème de développement favorisant l’égalité des sexes et une culture institutionnelle. Cela contribuera à renforcer les capacités et à permettre aux femmes d’exercer leur liberté et de faire des choix de vie. Un tel environnement autonomisera des jeunes femmes comme Khatera et leur permettra de devenir des responsables inspirées et influentes dans leur société et leur communauté.?
Bien qu’il n’y ait pas de solution miracle pour y parvenir du jour au lendemain, une approche audacieuse et intégrée est nécessaire pour promouvoir une nouvelle génération de politiques qui donnent la priorité à l’évolution des normes sociales, des pratiques discriminatoires et des relations de pouvoir inégales17. Cependant, nous devrions agir de toute urgence pour tenir notre promesse de ne laisser personne pour compte alors que nous entrons dans la Décennie d’action en route vers le Programme de développement durable à l’horizon 2030. Après tout, l’égalité des sexes et le développement durable se renforcent mutuellement et offrent des outils puissants pour repenser l’avenir d’une manière qui englobe la justice sociale, économique et environnementale.
Alors que le monde célèbre cette année le vingt-cinquième anniversaire de l'adoption de la Déclaration et du Programme d'action de Beijing, le programme le plus visionnaire en matière d'égalité des sexes, le moment est venu de réfléchir à ce voyage long, difficile, mais néanmoins utile, vers un monde plus égalitaire entre les sexes, un monde dans lequel nous choisirions de vivre.
Notes
1Esuna Dugarova, ??Gender equality as an accelerator for achieving the Sustainable Development Goals??, document de travail (New York, Programme des Nations Unies pour le développement et ONU-Femmes, 2018), p.p. 12, 62.
Disponible sur le site .
2Groupe de la Banque mondiale, Women, Business and the Law 2019: A Decade of Reform (Washington, 2019), p.p. 1, 3, 10. Disponible sur le site .
3Fonds des Nations Unies pour l’enfance, ONU-Femmes et Plan International, ??A new era for girls: taking stock of 25 years of progress??, rapport (New York, 2020), p. 11. Disponible sur le site .
4Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), rapport 2019 sur le développement humain. Au-delà des revenus, des moyennes et du temps présent?: les inégalités de développement humain au XXIe siècle (New York, 2019), p. p. 149-151.
Disponible sur le site .
5Nations Unies, Conseil d’administration du Programme des Nations Unies pour le développement, Fonds des Nations Unies pour la population et Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets, rapport annuel de l’Administrateur sur la mise en ?uvre de la stratégie du PNUD pour la promotion de l’égalité des sexes en 2019, session annuelle 2020, 1-5 juin 2020, New York (DP/2020/11), para. 30. Disponible sur le site .
6Programme des Nations Unies pour le développement, Pakistan, ??Building Inclusive Societies??, 14 mars 2019. Disponible sur le site .
7Nations Unies, Conseil d’administration du Programme des Nations Unies pour le développement, Fonds des Nations Unies pour la population et Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets, rapport annuel de l’Administrateur sur la mise en ?uvre de la stratégie du PNUD pour la promotion de l’égalité des sexes en 2019, para. 7.
8Ciara Daniels, ??The results are in! 5 things we've learned about making progress on environmental objectives while addressing gender equality??,?Programme des Nations Unies pour le développement, 26 juillet 2018.
Disponible sur le site .
9Nations Unies, Conseil d’administration du Programme des Nations Unies pour le développement, Fonds des Nations Unies pour la population et Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets, rapport annuel de l’Administrateur sur la mise en ?uvre de la stratégie du PNUD pour la promotion de l’égalité des sexes en 2019, para. 9, encadré 2.
10Nations Unies, Conseil d’administration du Programme des Nations Unies pour le développement, Fonds des Nations Unies pour la population et Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets, rapport annuel de l’Administrateur sur la mise en ?uvre de la stratégie du PNUD pour la promotion de l’égalité des sexes en 2018 (DP/2019/11), para. 16.
11Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), rapport annuel 2019 (New York, 2020), p. 29.
12Nations Unies, Conseil d’administration du Programme des Nations Unies pour le développement, Fonds des Nations Unies pour la population et Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets, rapport annuel de l’Administrateur sur la mise en ?uvre de la stratégie du PNUD pour la promotion de l’égalité des sexes en 2019, para. 25.
13Ibid., para. 37.
14Les informations sont fournies par le Label égalité des sexes pour les entreprises publiques et privées.
15Nations Unies, Conseil d’administration du Programme des Nations Unies pour le développement, Fonds des Nations Unies pour la population et Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets, rapport annuel de l’Administrateur sur la mise en ?uvre de la stratégie du PNUD pour la promotion de l’égalité des sexes en 2019, para. 60.
16Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), ??The UNDP Asia Pacific Gender Equality Dispatch??, mai 2020. Disponible sur le site .
17Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), ??2020 Human development perspectives. Tackling social norms: A game changer for gender inequalities?? (New York, 2020).
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