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Los beneficios del multilateralismo y la diplomacia

?Qu¨¦ es el multilateralismo?

El multilateralismo suele definirse en oposici¨®n al bilateralismo y al unilateralismo. En sentido estricto, indica una forma de cooperaci¨®n entre al menos tres Estados.

Sin embargo, esta definici¨®n "cuantitativa" no permite captar la naturaleza del multilateralismo. No se trata simplemente de una pr¨¢ctica o de una cuesti¨®n de n¨²mero de agentes implicados, sino de la adhesi¨®n a un proyecto pol¨ªtico com¨²n basado en el respeto de un sistema compartido de normas y valores. En particular, el multilateralismo se basa en principios fundadores como la consulta, la inclusi¨®n y la solidaridad. Su funcionamiento est¨¢ determinado por normas elaboradas colectivamente que facilitan una cooperaci¨®n sostenible y eficaz. Dichas normas garantizan a todos los implicados los mismos derechos y obligaciones en todo momento (y no solo dependiendo de la cuesti¨®n tratada).

El multilateralismo es, por consiguiente, tanto un m¨¦todo de cooperaci¨®n como una forma de organizaci¨®n del sistema internacional.

Revitalizar el multilateralismo para un futuro mejor

Con la reuni¨®n de dirigentes mundiales en la Cumbre del Futuro de la ONU el pr¨®ximo mes de septiembre para reafirmar su compromiso con la paz, el desarrollo sostenible y la protecci¨®n de los derechos humanos, la importancia del multilateralismo y la diplomacia es m¨¢s apremiante que nunca.

Las Naciones Unidas, el marco multilateral por excelencia

El multilateralismo forma parte del ADN de la ONU. La Carta de las Naciones Unidas no se limita a definir la estructura, la misi¨®n y el funcionamiento de la Organizaci¨®n. Es uno de los pilares del sistema internacional en el que vivimos hoy. En su informe sobre la labor de la Organizaci¨®n ante la Asamblea General en 2018, el Secretario General, Ant¨®nio Guterres, record¨® que la Carta sigue siendo la "br¨²jula moral para promover la paz, la dignidad humana y la prosperidad y para defender los derechos humanos y el Estado de derecho".

Las Naciones Unidas est¨¢n al servicio de los Estados Miembros para alcanzar acuerdos y tomar decisiones colectivas. La Carta establece claramente que la Organizaci¨®n es un "centro que armoniza los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos prop¨®sitos comunes" con el fin de "tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz", "fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto del principio de la igualdad de derechos y la libre determinaci¨®n de los pueblos" y "lograr la cooperaci¨®n internacional". Para ello, las Naciones Unidas deben trabajar para resolver "problemas internacionales de car¨¢cter econ¨®mico, social, cultural o humanitario" y desarrollar "el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas".

Aunque las Naciones Unidas han sido el marco multilateral por excelencia durante m¨¢s de 75 a?os, los procesos multilaterales se han diversificado. Una de las evoluciones m¨¢s visibles de la diplomacia multilateral se puede ver reflejada en el aumento del n¨²mero de Estados miembros: de 51 en 1945, a 193 en la actualidad. Adem¨¢s de esta expansi¨®n horizontal, el marco multilateral tambi¨¦n se ha ampliado verticalmente, incluyendo nuevos agentes, como organizaciones no gubernamentales (ONG), agentes del sector privado y otras organizaciones internacionales. En la actualidad, m¨¢s de 1000 ONG y organizaciones internacionales tienen la condici¨®n de observador ante las Naciones Unidas.

El multilateralismo ha logrado resultados tangibles que han dado lugar a grandes avances, como por ejemplo la erradicaci¨®n de la viruela en el sector sanitario. Tambi¨¦n se han celebrado importantes acuerdos internacionales para limitar el control de armas y promover y reforzar los derechos humanos. La cooperaci¨®n internacional en el marco multilateral de las Naciones Unidas salva vidas cada d¨ªa.

Antecedentes

Las Naciones Unidas nacieron oficialmente el 24 de octubre de 1945, tras de la devastaci¨®n de la Segunda Guerra Mundial, con una misi¨®n principial: el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. La Carta de las Naciones Unidas, documento fundacional de la Organizaci¨®n, establece que uno de los prop¨®sitos y principios de las Naciones Unidas es el compromiso de resolver las controversias por medios pac¨ªficos y la determinaci¨®n de que las generaciones venideras salgan del flagelo de la guerra.

Con el objetivo de mantener la paz y la seguridad internacionales, la Organizaci¨®n intenta prevenir los conflictos y poner de acuerdo a las partes implicadas. Lograr la paz exige crear no solo las condiciones propicias para que esta anide, sino para que se mantenga. El Consejo de Seguridad es el m¨¢ximo responsable de la paz y la seguridad internacionales. La Asamblea General y el Secretario General, junto con otras oficinas y ¨®rganos de la ONU, tambi¨¦n desarrollan un papel importante en esta tarea.

A pesar de todo, la prevenci¨®n de conflictos sigue siendo un aspecto poco visible p¨²blicamente como parte de la labor de las Naciones Unidas. Los medios de comunicaci¨®n tienden a cubrir las crisis despu¨¦s de que se vuelven violentas, cuando las escenas dram¨¢ticas tienen m¨¢s probabilidades de captar la atenci¨®n de la audiencia. El Consejo de Seguridad, en calidad de ¨®rgano de las Naciones Unidas al que corresponde la responsabilidad primordial de la paz y la seguridad, desempe?a un papel esencial en el apoyo a las medidas preventivas y se ha centrado hist¨®ricamente en la gesti¨®n de crisis inmediatas y conflictos a gran escala. Es dif¨ªcil medir el impacto de la ONU en evitar el brote, la escalada, la prolongaci¨®n y la recurrencia del conflicto violento y esta dificultad se incrementa con el desaf¨ªo de demostrar que una acci¨®n determinada hizo que no se produjera el conflicto.

La coyuntura mundial actual demuestra inequ¨ªvocamente que los pa¨ªses no pueden gestionar los riesgos por s¨ª solos. Solo podemos tener ¨¦xito si trabajamos al un¨ªsono. El multilateralismo no es, por tanto, opcional. Es el veh¨ªculo m¨¢s eficaz, ya sea regional o global, para lograr los objetivos de paz, desarrollo sostenible inclusivo y derechos humanos para todos.

El papel de la diplomacia debe ser el de aliviar las tensiones antes de que desemboquen en conflicto, o, si el conflicto estalla, actuar r¨¢pidamente para contenerlo y resolver sus causas subyacentes. Por este motivo, la diplomacia preventiva es fundamental para respaldar los esfuerzos de las Naciones Unidas en ayudar a solucionar las controversias.

Es por todo ello que este compromiso con el multilateralismo y la paz y la seguridad internacionales fue reafirmado tanto por la mayor¨ªa de los l¨ªderes mundiales en el , como en la posterior discusi¨®n durante el Di¨¢logo de Alto Nivel sobre la Renovaci¨®n del Compromiso con el Multilateralismo el 31 de octubre de 2018.

El 12 de diciembre de 2018, la Asamblea General aprob¨® () observar el D¨ªa Internacional del Multilateralismo y Diplomacia para la Paz el 24 de abril, en una votaci¨®n registrada de 144 votos a favor y dos en contra. La Asamblea General invita a todos los Estados Miembros, observadores y organizaciones de las Naciones Unidas a difundir las ventajas del multilateralismo y la diplomacia para la paz, entre otras maneras, a trav¨¦s de actividades educativas y de sensibilizaci¨®n p¨²blica.